在興隆鄉，干部人數嚴重超標、迎來(lái)送往等開(kāi)支龐大，鄉政府更直接參與投資經(jīng)營(yíng)，與胡志東共同組建了“興隆實(shí)業(yè)公司”，鄉長(cháng)盧慶林親任董事長(cháng)。所有這一切所需要的費用，都是以各種稅費的名義向農民征收。為了從根本上減輕農民的負擔，羅漢生(鄭曉寧 飾)開(kāi)始了大刀闊斧的體制改革，精兵簡(jiǎn)政、量入為出。公正無(wú)私的孔平衡受到重用，被任命為水庫后壩工程招標委員會(huì )主任；盧慶林被停職，任命鐘平縣委書(shū)記鄭建國擔任調查組組長(cháng)，調查盧慶林及胡志東的公司。然而，羅漢生沒(méi)有想到，他一系列的改革舉措觸及了馬明多年來(lái)在峽口建立的關(guān)系網(wǎng)，更有五十多名干部上書(shū)封省長(cháng)對他獨斷專(zhuān)行表示不滿(mǎn)。為此，封省長(cháng)找羅漢生談話(huà)，希望他不要操之過(guò)急，要注意干部隊伍的穩定。羅漢生困惑了，他覺(jué)得干部就應該為人民群眾謀福利，當干部自身的利益和群眾的利益發(fā)生沖突時(shí)，干部應該顧全大局、勇于犧牲個(gè)人利益。他下定決心，一定要把體制改革進(jìn)行下去。