農經(jīng)會(huì )以法律武器捍衛自己的權力，羅漢生(鄭曉寧 飾)認為這表示鄉政府已經(jīng)到了必須進(jìn)行體制改革的時(shí)候了，但省里依舊將改革壓下，要求先與農經(jīng)會(huì )協(xié)商。農經(jīng)會(huì )態(tài)度強硬，除非政府答應以后完全按照中央文件收費，而政府在思想上卻根本接受不了群眾告政府這一現實(shí)。羅漢生意識到要進(jìn)行體制改革首先要轉變政府人員的思想，這是一個(gè)艱巨的任務(wù)，而自己卻勢單力孤，羅漢生盟生了辭職的想法。羅漢生的辭職信引起賀書(shū)記激烈的思想斗爭，改革和穩定雖然是一組矛盾，可不改革就不能發(fā)展生產(chǎn)力，生產(chǎn)力不發(fā)展人民的生活就得不到改善，也就無(wú)法從根本上解決社會(huì )的穩定問(wèn)題。賀書(shū)記終于同意以興隆鄉為試點(diǎn)進(jìn)行體制改革。這一次，羅漢生從思想上入手，一個(gè)個(gè)耐心勸解、一個(gè)個(gè)費心安排，體制改革工作在平和有序的狀態(tài)下安全著(zhù)陸。根據鐘平縣委的調查材料，死難人員中的鐘啟明有私開(kāi)金礦的嫌疑，但因金礦被淹、也沒(méi)有其它人證物證，鐘啟明依然和鄭建國等六位黨員被授予烈士稱(chēng)號。鄭建國家里被盜，而被盜的僅是鄭建國的一本筆記本。