為了兌現農民手中的白條、并解決重建資金，羅漢生(鄭曉寧 飾)決定拍賣(mài)馬明一手建立起來(lái)的新的市府大樓?？粗?zhù)自己多年的努力就這樣被賣(mài)了，馬明心里說(shuō)不出的窩囊。省委任命羅漢生兼任峽口市委書(shū)記，羅漢生一方面進(jìn)一步完善農經(jīng)會(huì )，另一方面積極開(kāi)展招商引資，發(fā)展加工業(yè)。為了從根本上解決農民負擔過(guò)重的問(wèn)題，羅漢生將興隆鄉擱置多年的體制改革問(wèn)題重新提上議事日程。和三年前一樣，此舉又招致大家的不滿(mǎn)，賀書(shū)記勸羅漢生暫時(shí)擱一隔，一切還是要以社會(huì )穩定為前提。李雅不斷地將第一線(xiàn)的情況向持觀(guān)望態(tài)度的封省長(cháng)報告。蔣葦的到來(lái)給了羅漢生極大的安慰，就在這團聚時(shí)刻，傳來(lái)農經(jīng)會(huì )要起用法律手段狀告鄉政府亂收費的消息。