峽江省農大校長(cháng)羅漢生(鄭曉寧 飾)受省委派遣，率省調研組下鄉調研“三農問(wèn)題”，在峽口市鐘平縣興隆鄉，遇到集體前來(lái)向鄉長(cháng)盧慶林討說(shuō)法的農民群眾。原來(lái)興隆鄉為建設開(kāi)發(fā)區向農民亂收費、亂攤派，致使耕地被占，給農民生活帶來(lái)極大困難。為了維護鄉政府的形象，一時(shí)亂了陣腳的盧慶林不顧羅漢生和市信訪(fǎng)辦主任孔平衡的勸阻，以“沖擊鄉政府”為由，強行將十幾位農民抓進(jìn)“思想政治學(xué)?！?，矛盾頓時(shí)激化。峽口市委書(shū)記高峰、市長(cháng)馬明得到消息，立刻趕到興隆鄉，他們認為是羅漢生等不了解興隆鄉的實(shí)際情況，在調研過(guò)程中偏聽(tīng)偏信，沒(méi)能和市政府保持一致，這才使農民和鄉政府的矛盾被激化，建議省調研組先行離開(kāi)峽口，孔平衡更是被撤了職。當夜，興隆鄉政府出動(dòng)警力，以密謀鬧事的罪名又抓了興隆鄉二十幾位村民，想把事態(tài)徹底壓下去。不料，此舉反而使矛盾更為激化，興隆鄉農民決定集體去省城上訪(fǎng)。眼看事態(tài)將擴大到省城，馬明只得請武警支援，將上訪(fǎng)的農民堵在了峽口市火車(chē)站。此時(shí)，省里正在省委書(shū)記賀立斌的主持下，就此次省調研組下鄉調研工作召開(kāi)會(huì )議，得知消息后，賀書(shū)記立刻決定親赴現場(chǎng)。在峽口火車(chē)站，賀書(shū)記向農民們許下了三大承諾，終于使矛盾得到了暫時(shí)的緩解。