佳市市中心。兩個(gè)二十歲左右的青年當眾搶跑一位婦女的手提包，婦女大聲叫喊：“抓強盜啊!”周?chē)娜思娂妵蟻?lái)。那兩青年聽(tīng)了停下來(lái)，從腰上拔出片刀，大聲叫囂：“草!老子黑社會(huì )的，誰(shuí)他媽的不要命敢來(lái)抓我!”圍觀(guān)的人見(jiàn)了紛紛讓路。兩個(gè)年輕人哈哈一笑，揚長(cháng)而去。站在十米外的警察視而不見(jiàn)，自在的叼的煙卷走過(guò)去。這只是佳市的一角，整個(gè)城市完全大亂。黑社會(huì )組織到處搶劫、打架、盜竊，當街調戲漂亮女孩也時(shí)有發(fā)生，巡警對此只是嘿嘿一笑，假裝沒(méi)看見(jiàn)的悠哉走過(guò)。報警中心從早忙到晚，電話(huà)一直不斷。最后程局長(cháng)坐不住了，帶領(lǐng)市局的人親自下來(lái)。但鬧事人好象事前知道他要來(lái)一樣，程局領(lǐng)人到哪哪太平，一個(gè)人都抓不到。實(shí)際上和他同來(lái)的人早已悄悄的通風(fēng)報信，佳市警察對程局同樣沒(méi)有好感，從他來(lái)時(shí)起，佳市警察的第二收入就斷了，拿不到一分黑錢(qián)，就算市局的警察也是如此。所有人都恨不得讓他趕快滾蛋，恢復佳市原來(lái)的‘平衡’。群眾受不了黑社會(huì )天天行兇，整天擔心受怕的日子，在市政府門(mén)前舉行**，黑道成員混在其中，帶頭挑事，用磚頭砸市政府的玻璃。人聚在一起最怕就是有帶頭的。見(jiàn)有人第一個(gè)仍了磚頭，憤怒的群眾控制不住情緒，紛紛模仿。市政府快變成磚場(chǎng)了，市委領(lǐng)導一各個(gè)急得滿(mǎn)頭是汗，最后只好出動(dòng)佳市駐防部隊二零二師官兵來(lái)鎮壓。效果非但沒(méi)有好轉，反而讓群眾更加憤怒?，F在佳市真如謝文東(吳建國 飾)所愿了，不管是哪，騷亂不斷，根本談不上還有什么治安。程局心知肚明，知道是謝文東搞鬼，可又拿他沒(méi)有辦法。